臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)和《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2018〕31號)精神,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理,提高資金使用效益,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),將建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制,著力構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。主要針對當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題,創(chuàng)新管理體制,完善政策措施,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

堅(jiān)持匯聚合力。充分依靠行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢和管理特長,不改變行業(yè)主管部門涉農(nóng)資金分配權(quán)和管理權(quán),最大限度地凝聚政策、資金和管理資源,形成合力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作,上下聯(lián)動,合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,明晰部門職責(zé)關(guān)系,建立激勵約束機(jī)制,充分調(diào)動各方積極性。

堅(jiān)持分類施策。按照行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌分類推進(jìn)。對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合,行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標(biāo)

從2018年開始,進(jìn)行部門內(nèi)部涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合。2019年,進(jìn)行部門間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年,構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。

二、加大統(tǒng)籌整合力度

(一)加強(qiáng)部門內(nèi)涉農(nóng)資金整合

1.歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。省級層面歸并設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、特大防汛抗旱等專項(xiàng)資金。市縣級層面根據(jù)實(shí)際情況對應(yīng)歸并設(shè)置。對清理整合后的涉農(nóng)資金,進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效管理等。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé),2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合,2019年基本完成涉農(nóng)基建投資整合)

2.合理設(shè)置任務(wù)清單。有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容合理設(shè)置任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括省級及市委、市政府確定的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程、試點(diǎn)任務(wù)等有特定政策要求的項(xiàng)目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金、省市對下?lián)?shí)結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。指導(dǎo)性任務(wù)是指除約束性以外的其他任務(wù),只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù),不限定具體項(xiàng)目。

約束性任務(wù)定向使用,不能統(tǒng)籌,指導(dǎo)性任務(wù)可以統(tǒng)籌整合,不作為對下考核的硬性指標(biāo)。對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求,市級財(cái)政、行業(yè)主管部門要首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)和上級財(cái)政補(bǔ)助資金解決。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé),2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,2019年基本完成涉農(nóng)基建投資)

(二)推進(jìn)涉農(nóng)資金跨部門統(tǒng)籌整合

1.加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 相關(guān)部門建立會商機(jī)制,進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工,協(xié)商確定牽頭部門,實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé),從根本上解決“多頭管理、交叉重復(fù)”的問題。市、縣兩級要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)加大對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)一資金流向、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支持方式、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一考核驗(yàn)收, 提高資金使用效益。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2018 年起持續(xù)推進(jìn))?

2.促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。對由不同部門安排的功能互補(bǔ)、用途銜接但標(biāo)準(zhǔn)不一、管理要求不同,且尚未在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合的涉農(nóng)資金,縣級人民政府可以圍繞重點(diǎn)工作目標(biāo),將相關(guān)資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合,統(tǒng)一規(guī)劃編制,統(tǒng)一集中使用,形成政策合力。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

三、優(yōu)化管理機(jī)制

(一)規(guī)范資金分配和下達(dá)方式

對于中央、省切塊下達(dá)的資金，市級行業(yè)主管部門會同市財(cái)政局按因素法提出中央、省級、市級涉農(nóng)資金分配意見,市財(cái)政局據(jù)此切塊下達(dá)資金;市級行業(yè)主管部門會同市發(fā)展改革委按因素法、項(xiàng)目法等方式提出中央基建投資分配意見,市發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門據(jù)此轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

市級行業(yè)主管部門在研究提報(bào)涉農(nóng)資金分配意見時,同步報(bào)送任務(wù)清單,提出工作目標(biāo)和主要任務(wù),按職責(zé)分工分別由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門隨資金一并下達(dá)。對未按時限提報(bào)和下達(dá)任務(wù)清單的,切塊資金可由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌安排使用。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

(二)轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理方式

涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理方式由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理,除國家、省、市有明確規(guī)定外,具體項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級,市行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和縣級人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

(三)注重規(guī)劃引領(lǐng)

市級各有關(guān)部門要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機(jī)銜接,加強(qiáng)對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌整合實(shí)施方案,以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目庫建設(shè),引導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和縣級人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

(四)完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫

各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)“三農(nóng)”政策和上級相關(guān)規(guī)劃,有效銜接部門專項(xiàng)規(guī)劃,編制政府涉農(nóng)投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃,抓好項(xiàng)目儲備。要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè),制定入庫標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格入庫程序,實(shí)施動態(tài)管理。完善項(xiàng)目論證、評審等工作流程,適當(dāng)簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。健全完善考核措施,確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。(各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

(五)強(qiáng)化績效管理

涉農(nóng)資金由單項(xiàng)資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省、市級制定績效評價辦法,重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等方面,建立科學(xué)合理的綜合性績效評價指標(biāo)體系,引導(dǎo)縣級深化統(tǒng)籌整合工作,提高涉農(nóng)資金整體效能。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對涉農(nóng)資金績效進(jìn)行評估。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

(六)做好信息公開公示

全面推進(jìn)信息公開,健全公告公示制度。縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案決策前要聽取各方意見,管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,逐步建立“制度+技術(shù)”監(jiān)管新模式。推動建立縣級統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺,進(jìn)一步完善公開公示制度。(各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

四、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的重要意義,牢固樹立大局意識,為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。各縣（市、區(qū)）要盡快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。市、縣財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金管理為抓手,指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。市、縣行業(yè)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單,做好任務(wù)落實(shí)和考核評價等工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和縣級人民政府負(fù)責(zé),2018年完成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo))

(二)明確縣級主體責(zé)任

市下放管理權(quán)限,建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制,省級負(fù)責(zé)政策指導(dǎo),市級負(fù)責(zé)管理監(jiān)督,縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“接得住、用得好、管得嚴(yán)”的要求,切實(shí)抓好統(tǒng)籌整合工作,根據(jù)上級下達(dá)的切塊資金和任務(wù)清單,按照輕重緩急的原則細(xì)化分解,研究制定本縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案,明確資金使用方向和任務(wù)完成計(jì)劃,報(bào)市政府備案后組織實(shí)施項(xiàng)目,項(xiàng)目完工后,統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）人民政府要在11月30日前將2018年縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案和工作情況報(bào)市人民政府,同時抄報(bào)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組備案。(各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn)。以后每年統(tǒng)籌整合方案在3月31日前報(bào)備)

(三)健全制度保障

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要認(rèn)真對照中央、省、市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求,出臺或修訂相關(guān)管理制度。要圍繞加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,進(jìn)一步建立健全管理制度,明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理,以及資金撥付、會計(jì)核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定,以完備的制度指導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運(yùn)行。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。加強(qiáng)信息公開,推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺,將統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時公開,接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)考核問責(zé),嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金,依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局和縣級人民政府負(fù)責(zé),2018年起持續(xù)推進(jìn))

(五)做好政策銜接

貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合繼續(xù)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕101號)實(shí)施。

在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時,要遵循精準(zhǔn)使用原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。

臨汾市人民政府

2018年10月16日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團(tuán)體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳? ? ? ? ? 2018年10月16日印發(fā)

校對：尉華慶（市財(cái)政局）? ? ? ? ? ? ?共印70份